농촌빈곤인구의 빈곤퇴치를 실현하고 빈곤현 전체가 빈곤에서 벗어나는 것은 ‘13차 5개년 계획’ 빈곤퇴치치 공격전에서 승리를 거두고, 샤오캉사회를 건면적으로 달성하는 최고 목표이다. 당정 최고 지도자들은 총체적 관리의 책임자로 자신의 책임을 남에게 전가해서는 안된다. 시진핑 주석은 ‘최고 지도자의 책임’에 대해 여러차례 언급했다 시주석은 지도를 강화하는 것은 근본이기 때문에 각급 당위원회가 지도적 역할을 발휘해야 하고, 빈곤퇴치 공격전 최고 지도자 책임제를 실시하며, 성·시·현·향·촌 5급 당서기가 함께 추진하여 빈곤퇴치치 공격전을 위해 강한 정치적 보장을 제공하는 것을 강조했다. 중앙이 총괄하고, 성이 총책임을 맡으며, 시와 현이 실행을 하는 작업 메커니즘을 강화해야 하고, 당정 최고 지도자가 총책임을 맡는 책임제를 강화하며, 현급 당위원회가 해당 현의 빈곤퇴치의 총지휘부를 맡는 관건 역할을 강화해야 한다. 각급 당정 간부, 특히 최고 지도자가 반드시 정치담당과 책임담당을 강화하고, 고도의 역사적 사명감을 가지고 직접 실천해야만 한다.
빈곤퇴치 공격전을 시작한 이래, 각 지역과 각 부서는 빈곤구제 ‘출사표’서명， 빈곤구제사업 심사평가, ‘빈곤구제 최고 지도자 프로젝트’ 등의 방식을 통하여 지속적으로 ‘최고 지도자 책임’을 강화해왔다. ‘당정 최고 지도자가 총책임을 맡는 것’은 빈곤퇴치 공격전의 중요한 지위를 구현했고, 각급 당위원회와 정부가 빈곤구제 개발사업을 중시하고, 빈곤구제 개발을 중요 의사일정에 포함시켜 더욱 중요한 위치에 놓아야 한다는 것을 요구한다. ‘당정 최고 지도자가 총책임을 맡는다’는 것은 또한 빈곤퇴치 공격전의 정치적 우위와 제도적 우위를 보여주고 있으며, 빈곤퇴치가 전례없는 강도로 지속적으로 추진되고 역사적 성취를 거두었다는 것을 보여주었다. 이 밖에 ‘당정 최고 지도자가 총책임을 맡다’를 강화하기 위해선 빈곤구제사업 문책 강도를 높여야 하다, 빈곤구제 영역에서 법을 어기고 규율을 위반하는 문제에 대한 조사와 처리를 강화해야 한다.
强化党政一把手负总责
实现农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，是打赢“十三五”脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的第一目标。党政一把手作为“管总”的负责人，责无旁贷。习近平对于“一把手责任”多次进行论述强调，加强领导是根本，要发挥各级党委领导作用，建立并落实脱贫攻坚一把手负责制，实行省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。要强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用。各级党政干部特别是一把手，必须增强政治担当和责任担当，以高度的历史使命感亲力亲为抓好脱贫攻坚工作。
脱贫攻坚战以来，各地各部门通过签署扶贫“军令状”、严格扶贫工作政绩考核、实施“扶贫一把手工程”等方式，不断强化“一把手责任”。“党政一把手负总责”体现了脱贫攻坚战的重要地位，要求各级党委和政府高度重视扶贫开发工作，将扶贫开发列入重要议事日程，摆在更加突出的位置。“党政一把手负总责”也彰显了脱贫攻坚的政治优势与制度优势，脱贫攻坚正以前所未有的力度不断推进，取得了历史性成就。此外，强化“党政一把手负总责”既需要加大扶贫工作问责力度，也需要加强对扶贫领域违法违纪问题的查处。