특정 빈곤구제 프로젝트

(빈곤퇴치편)

Fecha de publicación:2021-01-15 | Publicado por:중국망

특정 빈곤구제 프로젝트는 빈곤인구와 빈곤문제를 겨냥하여 특별히 설계하고 실시하는 개발식 빈곤구제 정책조치이다. 20세기 80년대 초반, 국가는 ‘3시(간쑤성의 허시, 딩시, 닝샤자치구의 시하이구)’농업건설계획과 ‘직접 구제 대신 일자리 제공’ 계획을 시행했다. 이후에 특정 빈곤구제는 발전자금, 일자리 구제자금, 소수민족 발전자금, ‘3시’농업건설 특별 보조자금, 빈곤구제 대출이자보조 자금 등 빈곤구제 특정 재정자금에 의해 실시하는 빈곤구제 사업을 가리킨다.


업종별 빈곤구제, 사회 빈곤구제와 달리 특정 빈곤구제 프로젝트의 주요 특징은 다음과 같다. (1)특정 빈곤구제 프로 젝트에 필요한 자금의 주요 출처는 중앙과 지방에서 예산편성된 재정빈곤구제자금이다; (2)특정  빈곤구제프로젝트의 실시는 일반적으로 프로젝트 형식(단일 프로젝트 또는 종합적 프로젝트)을 채택한다; (3)특정  빈곤구제 프로젝트는 원칙상 각 촌락과 각 가구까지 실시되어야 하며 진정한 빈곤촌과 빈곤가구가 직접적인 수익을 얻도록 해야 한다; (4)특정 빈곤구제 프로젝트를 실시하는 행정기구는 각급 정부 빈곤구제 개발 영도소조 및 그 판공실이며, 동시에 각급 발전과 개혁위원회, 재정부문 등이 포함된다.


2011년, 중공중앙과 국무원은 <중국>을 공표하고 정식으로 빈곤구제 개발사업을 크게 특정  빈곤구제 프로젝트, 업종별 빈곤구제, 사회적 빈곤구제 세 부분으로 나누고 그중, 특정  빈곤구제 프로젝트에는 주로 타지역 이주 빈곤구제, 촌 전체 추진, 일자리 구제, 산업을 통한 빈곤구제, 취업촉진 등의 내용이 포함된다. 2015년 <빈곤퇴치>에서는 더 나아가 정부의 책임을 강화하고, 시장을 유도하며 사회적으로 협동하고, 먼저 부유해진 자가 후진을 돕는 것을 장려하는 등 조치를 통해 특정  빈곤구제 프로젝트, 업종별 빈곤구제, 사회 빈곤구제가 상호 보완하는 큰 빈곤구제 구도를 조성해야 한다고 제시했다.



专项扶贫

专项扶贫是指专门针对贫困人口和贫困问题而设计实施的开发式扶贫政策措施。20世纪80年代初期,国家开始启动实施“三西(甘肃的河西、定西和宁夏的西海固)”农业建设计划和以工代赈计划。此后,专项扶贫是指依托发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、扶贫贷款贴息资金等财政专项扶贫资金而组织实施的扶贫工作。


与行业扶贫、社会扶贫所不同的是,专项扶贫的主要特点在于:(1)专项扶贫所需资金,主要来源于中央和地方预算安排的财政扶贫资金;(2)专项扶贫的实施一般采用项目形式(或单一项目,或综合性项目);(3)专项扶贫项目实施,原则上要求到村到户,使真正的贫困村、贫困户直接受益。(4)组织实施专项扶贫的行政机构是各级政府扶贫开发领导小组及其办公室,同时还包括各级发展和改革委员会、财政部门等。


2011年,中共中央、国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,正式将扶贫开发工作划分为专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大块,其中专项扶贫主要包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进等内容。2015年,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》进一步提出,强化政府责任,引领市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。