빈곤퇴치 공격전 과정에 분업이 명확하고 체계가 치밀한 지도자책임제를 확립하고 각 급, 각 부문이 빈곤퇴치에 참여하기 위해 기초적인 작업메커니즘을 확립했다. 2015년 6월, 시진핑 주석은 빈곤구제 개발사업 지도자책임제를 강화하서 중앙이 총괄하고, 성이 총책임을 맡으며, 시(지구)와 현이 집행하는 관리체제를 정착시켜야 한다고 요구했다. 2015년 11월, <빈곤퇴치>에서 ‘빈곤퇴치 지도자책임제를 강화해야 한다’고 요구했다. 2016년 10월, 중공중앙판공청과 국무원판공청은 <빈곤퇴치>을 발표했다. 따라서 빈곤퇴치에 ‘중앙이 총괄하고, 성이 총책임을 맡으며, 시와 현이 집행하는’ 지도자책임제가 기본적으로 형성되고 또한 지속적으로 완비되고 있으며 빈곤퇴치 공격전의 승리를 위해 견실한 보장을 제공했다.
이러한 체제하에서 중공중앙, 국무원은 주로 빈곤구제개발 정책방침을 총괄적으로 제정하고 중대한 정책조치들을 마련하며, 중대 프로젝트를 기획할 것을 책임진다. 성(자치구, 직할시) 당위원회와 정부는 빈곤구제개발사업에 대한 총책임을 맡고, 성의 실정에 입각하여 목표의 확정, 프로젝트의 배정, 자금투입, 조직동원, 감독평가 등을 담당한다. 시(지구) 당위원회와 정부의 주요 직책은 상하의 연결, 역내 협조, 감독검사의 업무에 있으며, 주요 역량을 빈곤현의 기한 내 꼬리표 떼기에 집중한다. 현급 당위원회와 정부는 주체적 책임을 맡고, 서기와 현장(縣長)은 제일 책임자이며, 현의 실정에 입각하여 진도 안배, 프로젝트의 안착, 자금 사용, 인력 배정, 추진과 실시 등의 사업을 담당한다.
中央统筹、省负总责、市县抓落实
脱贫攻坚战中建立了分工明确、体系严谨的领导责任制，为各层级、各部门参与脱贫攻坚建立了基础性的工作机制。2015年6月，习近平要求强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制落到实处。2015年11月，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求“强化脱贫攻坚领导责任制”。2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《脱贫攻坚责任制实施办法》。由此，脱贫攻坚“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的领导责任制基本形成，并在不断完善中为打赢脱贫攻坚战提供坚实保障。
在这一体制下，中共中央、国务院主要负责统筹制定扶贫开发大政方针，出台重大政策举措，规划重大工程项目。省（自治区、直辖市）党委和政府对扶贫开发工作负总责，需要结合省情，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。市（地）党委和政府的主要职责在于做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，把精力集中在贫困县如期摘帽上。县级党委和政府承担主体责任，书记和县长是第一责任人，需要结合县域实际，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。